從2003年至今，每年初冬季節柴油短缺屢屢出現。

　　近來(lái)，全國頻現柴油緊缺，北方柴油供應狀況尚可，越往南走越緊張。許多加油站沒(méi)有柴油可供，有油的也是限量供應，一輛車(chē)只能加100元或者200元的柴油。一些車(chē)主為了加油往往要跑很多加油站，排幾個(gè)小時(shí)的隊。

　　拉閘限電推高需求

　　據了解，1~9月份，承擔國內成品油供應大頭的中石化累計生產(chǎn)成品油增長(cháng)10.4%，其中柴油增長(cháng)10.8%。

　　而中石油官網(wǎng)顯示，其直屬煉廠(chǎng)保持滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，日均生產(chǎn)成品油26.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2%。截至本月12日，中石油成品油供應量達到333.4萬(wàn)噸，月環(huán)比增長(cháng)11.8%；其中，柴油增長(cháng)218.7萬(wàn)噸，增幅達到7.6%。

　　顯然，“兩桶油”已經(jīng)增加柴油供給。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出，地方政府為完成節能減排任務(wù)，突擊拉閘限電，企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)用電，只能轉而購買(mǎi)柴油發(fā)電，導致柴油使用量非正常猛增。

　　據了解，根據“十一五”規劃，單位GDP能耗在5年內必須下降20%。但是，近年來(lái)，地方政府對GDP盲目追求而導致的高耗能小微企業(yè)數量增加過(guò)快，減排任務(wù)嚴峻。

　　從9月開(kāi)始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省對部分企業(yè)實(shí)施強制性拉閘限電。

　　業(yè)內專(zhuān)家解釋稱(chēng)，柴油可以用來(lái)發(fā)電、取暖，比起汽油來(lái)，柴油效率更高，可以降低石油消耗速度及二氧化碳的排放量，不會(huì )產(chǎn)生有毒氣體，比汽油更環(huán)保和健康。

　　財經(jīng)評論員分析稱(chēng)，南方經(jīng)濟總量大過(guò)北方，而煤炭產(chǎn)量比北方少，柴油消耗總量自然比北方多。由于柴油性能優(yōu)越，加之減排任務(wù)重，企業(yè)被迫不惜重金購買(mǎi)柴油發(fā)電機發(fā)電，因此柴油的需求大幅上升。

　　溫州部分地區企業(yè)每開(kāi)工1天，就要停電2~4天。浙江義烏從8月26日開(kāi)始，全市分片區實(shí)行工業(yè)用電供兩天限一天的政策。一些企業(yè)為不耽誤生產(chǎn)紛紛自行用柴油發(fā)電機組發(fā)電。

　　南京某制造企業(yè)的負責人稱(chēng)，企業(yè)每個(gè)月的實(shí)際用電量是15萬(wàn)千瓦時(shí)，但有關(guān)部門(mén)只給額定用電指標每月6萬(wàn)千瓦時(shí)。不得已之下，該企業(yè)只能購買(mǎi)柴油發(fā)電機來(lái)保障生產(chǎn)用電。

　　在筆者看來(lái)，柴油短缺與突擊拉閘限電，企業(yè)轉而購買(mǎi)柴油發(fā)電有關(guān)，同時(shí)來(lái)自于煉油部門(mén)的問(wèn)題也很多。

　　國際原油價(jià)格還在80美元上下徘徊，成品油價(jià)格已平了歷史新高。假如國際原油重登147美元高點(diǎn)，煉油企業(yè)又該如何應對？奇怪的是，現階段煉油廠(chǎng)依然在叫窮。

　　“現行成品油定價(jià)機制對石化企業(yè)已照顧有加，人為造成柴油荒的可能性很大。”一位不愿具名的業(yè)內人士對記者說(shuō)。

　　筆者認為，柴油荒還與電力壟斷、非正常停機整修，以及受南方旱情影響水電發(fā)電下降過(guò)大有很大關(guān)系。

　　如何破解周期性迷局

　　如何破解每年如約而至的“柴油荒”，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強(微博)向媒體表示，政府要做的就是立刻敦促中石油、中石化加大生產(chǎn)力度，增加供給能力，同時(shí)從國外多進(jìn)口一些柴油投入到市場(chǎng)中去。

　　業(yè)內人士認為，目前國內煉油加工能力充足，要從根本上解決柴油荒，關(guān)鍵是提高煉廠(chǎng)的加工積極性，“由各地建立柴油地方儲備，地方將可能在柴油供應充裕時(shí)進(jìn)行采購，有利于提高煉廠(chǎng)積極性。”

　　商務(wù)部日前發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，要培育多元化石油市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)主體，探索建立柴油地方儲備。

　　但從《意見(jiàn)》內容看，沒(méi)有具體的指引，比如如何給中小企業(yè)頒發(fā)牌照、油源從哪里來(lái)等，操作起來(lái)比較困難。迄今未打破成品油市場(chǎng)的壟斷，主要原因在于中小企業(yè)拿不到原油，無(wú)法真正參與市場(chǎng)競爭。

　　對此，筆者認為，當前政府應該有步驟地進(jìn)行能源機制改革，應該選擇一些實(shí)力比較好的企業(yè)授予進(jìn)口權，解決中長(cháng)期的競爭性問(wèn)題和可持續的問(wèn)題。

　　而備受關(guān)注的成品油新定價(jià)機制也將出臺，調價(jià)周期將縮短至10個(gè)工作日。業(yè)內人士認為，新的定價(jià)機制出來(lái)后，《石油市場(chǎng)管理條例》勢必有助于避免壟斷、為中小企業(yè)提供一個(gè)健康有序的國內油品發(fā)展平臺，也會(huì )對優(yōu)化資源配置緩解油荒起到一定作用。

　　有專(zhuān)家認為，在提高煉油量的同時(shí)，要對節能減排拉閘限電導致一些企業(yè)買(mǎi)柴油發(fā)電的問(wèn)題，進(jìn)行研究和規范。對這部分用油要建立制度。國家要把電和油等各種能源渠道協(xié)同起來(lái)，讓節能減排真正落到實(shí)處。